东方市华侨经济区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

根据《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23号）和《中共海南省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（琼办发〔2017〕20 号）及《东方市关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》精神，结合我区实际，现提出如下实施方案。

 一、目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须切实按照中央、省委以及市委要求，紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为建设宜居宜游宜业华侨新城、决战决胜全面小康提供坚强组织保证。要坚持融入日常、抓在经常。各支部要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

二、基本原则

推进“两学一做”学习教育常态化制度化要坚持以下基本原则：

——突出问题导向。以解决实际问题为目标，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动我区各支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

——注重以上率下。抓住领导机关、领导干部这个“关键少数”，严格和规范党员领导干部双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部示范作用，防止“灯下黑”。

——强化分类指导。按照具体化、精准化、差异化要求，针对不同层级不同领域不同行业的党组织和党员，明确工作要求，分类组织实施，避免“一刀切”“一锅煮”。

——坚持支部主体。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，打牢党的工作基础。

——选树先进典型。各级各领域各系统要坚持宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹全覆盖，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐，努力营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

——坚持常抓不懈。防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向，在抓常抓细抓长上下功夫、求实效。

三、主要措施

（一）坚持“十个一”深化拓展“学”

1、准确把握一系列学习要求。要继续深入学习党章，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》、《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、《中国共产党党性教育手册》、《全面小康热点面对面》、《中国共产党工作机关条例（试行）》以及习近平总书记2013年视察海南时重要讲话精神等。

2、精心制定一份学习计划。区工委每年年初要按照党中央和上级党组织部署，制定年度学习计划，报市委组织部备案，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次，同时统筹指导所属党组织和党员安排好学习计划。区各支部每年4月份前要将制定的学习计划报区工委备案，党员干部也要将自己的学习计划于4月份前报各自的支部备案。明确具体学习内容、任务和方式，组织党员系统性学系列讲话、针对性学党章党规，做到年度有安排、月月有计划。党支部书记个人自学时间不得少于48学时，至少要撰写4篇学习心得体会。每名党员自学时间不得少于32个学时，至少要撰写2篇学习心得体会。

3、围绕一系列专题开展研讨。党支部每月召开全体党员会议，每次围绕一个专题组织开展交流研讨。6月份专题为“学习贯彻习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和省七次党代会精神”；7月份专题为“爱党信党一辈子”做合格党员；8月份专题为“我为‘三创”做什么”打造美丽的华侨经济区、如何带领职工脱贫致富；9月份专题为“讲规矩、守纪律、敢担当”如何创建“五星级”党支部；10月份专题为“建设一个怎样的东方，如何建设美好新东方” 如何做强华侨经济区的“经济”文章；11月份专题为“学习贯彻党的十九大精神”；12月份专题为年度民主生活会的主题。除了以上共性专题外，各单位还可结合实际和自身需要，有针对性地列出一些专题进行深入研讨，在研讨中提高认识，在研讨中理清思路，在研讨中增强动力。

4、开展一次党章党规知识测试活动。6月份，区工委组织党员参加在全市范围内举办一次党章党规知识竞赛，组织区里党员干部一次党章党规和廉政知识测试，同时不定期组织新任领导干部进行任前党章党规和廉政知识测试。

5、举办一场“两学一做”宣讲。7月，区里邀请专家宣讲党章党规和阐释系列讲话精神，引导党员争做合格党员。

6、开展一次革命传统和爱国主义教育活动。6月底组织区各党支部书记到临高角开展爱国主义教育活动，同时，组织区机关党员及各支部书记和新入党党员重温一次入党誓词。

7、开展一次先进典型教育活动。坚持选树典型全覆盖，深入挖掘身边人、身边事，选树1—2个本地区先进共产党员典型，报上级党组织备案；组织广大党员集中学习一次先进典型的优秀品质，学习优秀共产党员的先进事迹，以榜样的力量鼓舞广大党员为党的事业建功立业。

8、开展一次警示教育活动。每年要组织机关党员和各支部书记到市警示教育基地参观学习一次，参观后要求每名党员撰写一篇心得体会。组织党员干部以违纪违法党员干部忏悔录的反面教材开展警示教育，使党员干部知敬畏、明底线、受警醒，真正做到廉政教育警钟长鸣。

9、开展一次法制宣传教育活动。邀请市法院的人员利用市里一些违法案例宣讲法制知识，区纪工委负责组织区有关党员干部到市法院旁听一次党员干部违纪违法案件审理，接受一场“零距离”反腐倡廉警示教育，用身边事教育身边人。增强党员干部法制意识，引导党员争做执行纪律合格党员。

10、开展一次道德家风教育活动。组织区领导干部及配偶集中学习社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等为主要内容的道德家风教育活动一次，评选1—2个道德模范家庭，引导党员争做品德合格党员。

今后各党支部每年要结合实际，创新深化拓展“学”的载体。

（二）引导党员做到“四个合格”

1、践行合格党员标准。对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的标准，党员学有方向、做有标准，学有标杆、做有底线。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进东方改革发展稳定和建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市中作表率、当先锋。要以“四个合格”为基准，建立党员绩效管理考核机制，把党员学习党章党规和系列讲话、参加组织生活、交纳党费、发挥党员作用等情况进行量化考核，提高党员日常管理精细化水平，使合格党员的具体要求落实到每个支部、每名党员。每季度组织区督导组到各党支部对组织党员开展活动情况进行1轮全面的巡查督导，并将督查情况作为党员民主评议的重要指标。

2、常态化开展党员“五亮一评”活动。继续深化以“亮身份、亮责任、亮岗位、亮承诺、亮服务、组织评比”为主要内容的党员“五亮一评”活动，常态化为全区能正常开展活动的约200名党员设岗定责，组织党员承诺践诺，引导全区党员切实把“四个合格”要求与市委市政府中心工作深度融合，立足岗位发挥先锋模范作用。在连队开展 “一对一帮扶”等活动，围绕精准扶贫、美丽乡村建设、维护和谐稳定等，引导党员带头增收致富、带头支持新农村建设；继续开展挂牌上岗、亮明身份设立党员示范岗和党员责任区；在机关继续深化“三创”志愿服务活动、 “在职党员干部驻队帮扶”等活动，以加强党员党性锻炼、改进机关作风为重点，注重发挥机关党建的示范引领作用，提升党员服务基层和群众的能力。党支部每季度要组织召开一次由驻村领导、党员、群众代表、老干部代表参加的测评和评议大会，对党员兑现承诺情况进行民主测评和评议，测评和评议结果，按照“优秀、良好、一般、差”四个档次分别评定等级，并进行评星定级。

（三）联系思想工作实际经常查找解决问题

1、经常查找解决问题。党组织和党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。

党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。区工委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。区各党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

每年6月份前建立党组织和党员问题清单、任务清单、责任清单，并在各单位进行公开，通过支部主题党日活动讲评、民主生活会和组织生活会情况通报等方式公示整改效果，做到边查边改、立行即改、常抓常改。区工委每季度组织督导组到各党支部巡查督导各项工作，具体情况将作为党员民主评议的重要指标，结合各支部的实际如何指导建立各种清单。

2、用好批评和自我批评有力武器。年底要把民主生活会、组织生活会和民主评议党员等党内组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。要在民主生活会和组织生活会上严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。主要负责同志要在民主生活会前和班子成员谈话一次，班子其他成员要和分管的部门领导谈话一次，并在民主生活上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。要落实《东方市关于干部谈心谈话的办法（试行）》，在日常谈心谈话中严肃认真开展批评和自我批评，经常咬耳朵、扯袖子，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒、相互监督。要在民主评议党员中严肃认真开展批评和自我批评，组织党员进行自评、互评，客观公正评价党员日常表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎按照党章和党内有关规定处置不合格党员。区工委书记每季度和班子成员、支部书记谈话一轮，班子成员每5个月和分管部门领导及相关党员干部谈话一轮，各支部书记每半年和支委及有关党员谈话一次。

3、加强对查找问题的整改验收工作。对查找出的问题，建立责任清单，明确责任人和整改时限，由工委书记负总责，其他工委成员按分管领域加强对整改工作的监督和指导。区工委成立工作组，对各单位及党员查找的问题整改情况及时检查验收，发现整改不及时或整改不到位的，将责令其重新整改，重新整改后成效不明显的，将在全区通报批评，情况严重或造成不良影响的，区工委将按有关规定启动问责。

（四）坚持领导机关、领导干部率先垂范

1、带头学习、学深悟透。

3月，到市警示教育基地参观学习。

4月，学习《中国共产党党性教育手册》第1卷《关于党内政治生活若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》；

如何推进农业供给侧改革，培育我区经济增长的新动能。

5月，学习贯彻省七次党代会精神、《中国共产党党内监督条例》；如何打赢我区扶贫攻坚战，全面高效优质完成扶贫目标。

6月，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》：三、新的历史条件下治国理政总方略，四、奋力实现第一个百年奋斗目标；如何打造我区金煌、辣木等品牌，拓宽职工群众增收渠道。

7月，学习《中国共产党党性教育手册》第3卷《改造我们的学习》、《中国共产党问责条例》；如何搭建好我区电商平台，增加职工收入。

8月，学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》。

9月，学习贯彻党的十九大精神；如何结合我区实际，贯彻好“十九大”精神。

10月，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》十二、让老百姓过上好日子、《全面小康热点面对面》。

11月，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》

2、带头旗帜鲜明讲政治。把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程。

    3、带头参加组织生活。严格执行双重组织生活制度，时刻牢记自己第一身份是党员，以普通党员身份参加所在党支部组织生活，每年至少参加分管领域、联系点党支部的支部主题党日活动2次。按时足额交纳党费，如实向党组织报告个人有关事项。

4、带头严格自律。带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，不断改造自己，增强工作本领，提高思想政治觉悟，提高处理各种矛盾特别是复杂矛盾的能力，为广大党员干部树立标杆、作出表率。严格执行中央八项规定精神、省委省政府二十条规定以及市委三十八条规定，以身作则、率先垂范，切实改进作风，自觉接受党组织和党员群众的监督。严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

 5、带头担当负责。认真践行“三严三实”要求，围绕中心工作，积极参与联系重大项目、化解矛盾纠纷、推进扶贫解困、领办民生实事，每年为联系点党组织至少办3件好事实事，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。面对各种错误思想和歪风邪气，要敢于亮剑、敢于斗争，对以形式主义、官僚主义应付中央、省委以及市委决策部署的严肃问责，带动形成风清气正的社会风尚。

   （五）把“两学一做”学习教育纳入党支部三会一课等基本制度

1、坚持和完善“三会一课”制度。针对我区各党支部普遍存在的党员队伍老化、文化素质偏低、履行党员义务不够主动等问题，各队驻队领导每年至少深入所驻队开展1次专题党课；党支部要严格执行“三会一课”制度，组织党员每季度召开一次党员大会、党小组会和党课，每月召开支部委员会会议一次，运用“三会一课”抓好“两学一做”学习教育，使“三会一课”真正成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。党支部要制定年度“三会一课”计划并报区工委备案，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，督促其认真改正。坚持党员领导干部讲党课制度，开展“党课进基层”活动，区工委各位领导要结合本人分管的工作领域或联系点，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部，每年至少为基层党员上一堂党课。各支部书记每年要为本支部党员至少上一堂党课。推行“手机+党支部”模式，以省委组织部和市委组织部要求广大党员关注“南海先锋”、“东方党建”微信公众号为契机，每个支部分别成立一个微信群开设网络课堂，解决流动党员和离退休党员学习难的问题。党课内容要贴近党员、贴近实际，注重运用现身说法、互动交流等形式为党员答疑释惑，增强吸引力和感染力。区工委每季度要对所辖党支部开展“三会一课”等党内活动情况进行指导检查。

2、坚持和完善“主题党日+”活动。以党支部为基本单位，每月第一个星期五（可根据实际适当提前或延后）组织党员开展“三会一课”、交纳党费、志愿服务、廉政教育、走访慰问、困难帮扶等活动。活动要紧紧围绕“三创”、脱贫攻坚、维稳等当前重点工作，丰富活动内容、创新组织形式，吸引党员参与。各党支部年初要制定每月活动安排表，报区工委备案，每月活动开展情况由区工委统一收集汇总后上报市委组织部。

3、开展党支部“一基双化”活动。把党支部建设作为最重要的基本建设，重点完善活动场所门牌规范建设工作。围绕党支部职责、党支部书记职责、党务公开、“三会一课”、党费收缴、发展党员、组织关系转接、民主评议党员、便民服务等内容，编印基层支部规范化建设工作手册，区党政办负责编印村（社区）党支部规范化建设工作手册，加强对基层党组织按期换届工作的组织指导，建立换届台账，严格换届程序。每年落实党支部工作经费3000—8000元，确保党支部有钱办事。建立党内经常性激励关怀帮扶机制，对老党员、生活困难党员等进行重点帮扶，每年利用“七一”、“元旦”、“春节”等节日组织领导班子、驻村干部对老党员、生活困难党员等进行重点帮扶。推行连队党建指导员制度，从机关党员中抽调人员到各支部监督、指导党建工作，加强党支部书记队伍建设，把优秀党员选拔到支部书记岗位；组织实施党组织书记业务能力提升工程，针对支部书记党建业务不熟、文化素质偏低等工作主体，每年至少开展1期党组织书记培训班，确保年底前对所有党组织书记轮训一遍。

（六）继续抓好基层党建重点任务的深化落实

1、全面加强党员日常管理工作。按照应查尽查、全员覆盖的要求，继续开展党员组织关系排查，稳妥慎重做好失联党员规范管理和组织处置工作。学习儋州经验，巩固党费收缴专项检查工作成果，规范党费管理和使用工作，健全专人管理、信息提醒、定期检查等机制，做到党员交纳党费有登记，党组织上缴党费有收据，党费使用和拨付公开透明。各支部要指定专人对党建材料加强和规范管理。

2、全面深入开展抓党建促脱贫攻坚工作。选优配强贫困连队党组织带头人，运用“脱贫致富电视夜校”开展“两学一做”学习教育，各支部每月组织党员集中学习1次脱贫电视夜校，做好学习记录，将学习情况纳入党员学时档案；驻村干部每期必须参加并组织所驻村队的贫困户按时观看脱贫致富电视夜校。制定详细的授课计划，探索建立连队党组织和广大党员开展学习教育的有效形式，发挥“两学一做”学习教育在脱贫攻坚中的带动作用。

3、全面开展软弱涣散党组织和队霸“双整治”工作。确定王外队党支部为软弱涣散党组织，建立整治方案和整顿台账，采取“一队一策”、“一支部一方案”，实行“四带一包”工作机制，推动软弱涣散党组织整顿转化，确保年底晋位升级。

4、全面深化“党建+N”。继续整合人力、财力、物力等优势资源，进一步提升党组织带动功能，实施“党建+三创”，打造宜居宜游宜业的华侨新城，各党支部要每周组织1次，发动所辖党员、干部深入开展环境卫生整治工作等，提升经济区形象和品位；实施“党建+文明生态连队”，重点将四队、十队、长坡队等3个连队打造成文明生态连队，具体由市文明办实施；实施“党建+特色产业”，依托绕湾溪水库生态旅游项目建设，为三队、九队、大坡队等连队打造一批特色产业；依托便民服务中心、农村远程教育站点和现代化信息技术，积极推广河边队农村淘宝电商服务站的管理经验和做法，加大我区的产品销售力度，带动农业升级、农村发展、农民增收。

　  四、加强组织保障，层层推动工作落实

    （一）强化责任落实。区工委要切实履行主体责任，每年专门研究部署，作出具体工作安排，精心组织实施。发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，结合实际制定具体实施方案，报市委组织部事前审核，同时对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部落实“两学一做”学习教育常态化制度化的各项要求。各支部书记要承担起主体责任，管好党员、带好队伍，层层传导压力，确保工作要求落实到位。

（二）强化宣传引导。区党政办要多渠道挖掘宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验好典型，并进行广泛宣传。密切关注市电视台、市东方党建网、东方党建、东方宣传微信平台阐释党章党规、习总书记系列重要讲话，在全区报送宣传材料，营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。

（三）强化督导考核。区纪工委、党政办要紧扣推进区“两学一做”学习教育常态化制度化的目标要求，建立定期检查和随机抽查相结合的督查指导机制，及时了解掌握进展情况，要将“两学一做”学习教育常态化制度化工作纳入每年党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，将检查评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要把握经常性教育特点，建立工作联系机制，总结交流新鲜经验，发现解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追究问责。